呼和浩特市人民政府 政府信息公開 政府信息公開
標題:《保障農民工工資支付條例》解讀
索引號:00068425A/2020-00087 發文字號:
發文機構:市住房和城鄉建設局 信息分類:國家政策解讀;社會關切
概述:《保障農民工工資支付條例》解讀
成文日期:2020-05-13 公開日期:2020-05-15 廢止日期: 有效性:
【打印】 【字體:   
分享到:

《保障農民工工資支付條例》解讀

來源:市住房和城鄉建設局  發布日期:2020-05-15 11:35  點擊量:


《保障農民工工資支付條例》已經2019年12月4日國務院第73次常務會議通過,自2020年5月1日起施行,現將條例內容解讀如下:


第一章 總則


【章析】本章核心是對立法宗旨、適用范圍、權利和義務、指導思想、工作要求、支付規范、政府部門責任、其他機關責任、投訴受理進行規范。

第一條 【立法宗旨】為了規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律規定,制定本條例。

【解析】 立法宗旨開宗明義說規范農民工工資支付行為,保障農民工按時足額獲得工資,其立法價值在于追求勞資雙方關系的和諧。實踐中由于用人單位太強勢,而勞動者過于弱勢,如果法律對用人單位和勞動者進行同等保護,必然導致勞資雙方關系不平衡,背離勞動合同法應有的價值取向。因此,側重保護勞動者付出勞動的工資報酬合法權益才能取得勞資雙方關系的相對平衡。

第二條 【適用范圍和解釋】保障農民工工資支付,適用本條例。

本條例所稱農民工,是指為用人單位提供勞動的農村居民。

本條例所稱工資,是指農民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。

【解析】條例明確適用范圍和農民工的名詞解釋。用人單位的范圍?工資的解釋?

第三條 【農民工權利和義務】農民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠農民工工資。

農民工應當遵守勞動紀律和職業道德,執行勞動安全衛生規程,完成勞動任務。

【解析】條例明確農民務工的權利和義務。單位和個人,兩個法律適用范圍,單位適用勞動合同法,個人用工適用于民法。

第四條 【指導思想】縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障農民工工資支付工作負責,建立保障農民工工資支付工作協調機制,加強監管能力建設,健全保障農民工工資支付工作目標責任制,并納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作,防范和化解矛盾,及時調解糾紛。

【解析】此條對各級地方人民政府影響深遠,把黨委政府管理發揮到了極限??偟脑瓌t:具體負責、協調機制、監管能力、目標責任、考核監督、止于萌芽。實務中把握要點:1.落實領導小組職責;2.抓好檢查、調度、通報、考核、問責;3.落實考核細則;4.備齊佐證材料。5.將欠薪問題處理在萌芽。

第五條【工作要求】 保障農民工工資支付,應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治拖欠農民工工資問題。

【解析】此條對國辦發【2016】1號文件原則提升。

一個目標:根治拖欠農民工工資問題。三項責任:市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督。四項措施:源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治。

第六條 【實名制管理和工資支付規范】用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

【解析】此條明確了實名制管理和工資支付的法律規范。

合同約定工資支付把握三項內容:標準、時間、方式

第七條【部門責任】 人力資源社會保障行政部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠農民工工資案件。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件。

發展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理,依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,按規定及時安排政府投資,加強社會信用體系建設,組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒。

財政部門負責政府投資資金的預算管理,根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金。

公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門,按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作。

【解析】條例為各部門明責、履責、問責提供基本依據。

第八條【工青婦殘職責】 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。

【解析】條例明確了工青婦殘履行監督職責。

第九條【媒體職責】 新聞媒體應當開展保障農民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道,依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監督,引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導農民工依法維權。

【解析】條例明確新聞媒體的公益宣傳、典型報道、輿論監督、雙引導的職責。

第十條 【投訴舉報方式】被拖欠工資的農民工有權依法投訴,或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為,有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道,依法接受對拖欠農民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責制,屬于本部門受理的,應當依法及時處理;不屬于本部門受理的,應當及時轉送相關部門,相關部門應當依法及時處理,并將處理結果告知舉報、投訴人。

【解析】條例明確了投訴舉報方式,提出了首問負責制,不受理的轉送,確保事有人管。


第二章 工資支付形式與周期


【章析】本章核心是對支付形式、周期和日期及確定、臺賬及憑證使用保存進行規范。


第十一條 【工資支付形式】農民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給農民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

【解析】本條要把握“法定貨幣”,“銀行轉賬或者現金支付”,排除了實物或者有價證券,充分考慮到立法的周延性。

第十二條 【周期和日期約定】用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

【解析】條例明確了工資支付周期和日期分為兩類:一是與農民工依法約定,二是用人單位依法制度的規章制度規定。突出了足額支付工資。

第十三條 【工資支付周期的確定】實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定。

【解析】條例明確了兩類,一類是實行月、周、日、小時工資制,一類是實行計件工資制,兩類,依法約定。

第十四條【工資支付日期的確定】 用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期,可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的,應當在不可抗力消除后及時支付。

【解析】條例明確一是當期或者次期支付。二是法定節假日或者休息日前支付。三是不可抗力消除后及時支付。

第十五條 【工資支付臺賬及憑證】用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。

書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。

用人單位向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單。

【解析】條例明確用人單位支付義務,支付臺賬保存3年,支付臺賬具體內容,支付時提供工資清單。

支付臺賬內容:用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象。

支付對象內容:姓名、身份證號碼、聯系方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者農民工簽字。

第三章 工資清償

【章析】本章用七條闡述了一般責任主體、違法情形的責任主體、使用違法主體工資清償責任主體、使用個人和不具備合法經營資格的情形、非獨立法人組織拖、合并分立情形、主體資格喪失情形的清償責任。解決實際操作中農民工只找勞動監察的困境,明確了法律途徑。拒不清償的按拒不支付勞動報酬犯罪移送。

第十六條 【工資清償一般責任主體】用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償。

【解析】條例明確用人單位承擔支付主體責任。

第十七條 【工資清償違法情形的責任主體】不具備合法經營資格的單位招用農民工,農民工已經付出勞動而未獲得工資的,依照有關法律規定執行。

【解析】條例明確特殊責任主體,主要是依據市場監管條例、建筑法與合同法司解釋。法律途徑是人民法院裁定。

第十八條 【用工單位使用違法主體工資清償責任主體】用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位清償,并可以依法進行追償。

【解析】條例明確用工單位應當承擔使用違法主體拖欠工資的主體責任,充分體現了誰違法、誰承擔責任、誰負責清償、誰負責追償的原則。

第十九條 【個人、不具備合法經營資格的單位承包情形下的工資清償責任主體】用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用農民工工資的,由用人單位清償,并可以依法進行追償。

【解析】條例明確兩類,一是直接發包給個人或者不具備合法經營資格的單位的,用人單位承擔民事責任;二是用人單位允許以用人單位的名義對外經營的由用人單位承擔清償責任。

第二十條 【非獨立法人組織拖欠工資的清償責任】合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,應當依法予以清償;不清償的,由出資人依法清償。

【解析】條例明確非獨立法人組織拖欠工資的清償責任,不清償,出資人清償。

非獨立法人組織:合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等。

第二十一條 【合并、分立情況下的工資的清償責任】用人單位合并或者分立時,應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資;經與農民工書面協商一致的,可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。

【解析】條例明確合并、分立情況下的工資的清償責任。

第二十二條【主體資格喪失情形的工資清償保障】 用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

未依據前款規定清償農民工工資的用人單位主要出資人,應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

【解析】條例明確主體資格喪失情形的工資清償保障。一是在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。二是用人單位主要出資人在注冊新用人單位前清償。


第四章 工程建設領域特別規定


【章析】本章核心是對實施源頭治理,在審批、許可,及建設單位、總包單位應當承擔的工程款、工資、實名制、工資專戶、法律責任進行規范。


第二十三條 【工程款的落實】建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。

【解析】條例明確2個資金保障原則:一是沒有滿足施工所需要的資金安排的,不予頒發施工許可證;二是政府投資項目不得由施工單位墊資。

第二十四條 【工程款支付擔?!拷ㄔO單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。

【解析】條例明確建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同、人工費用撥付周期、合同保存備查。源頭治理,從嚴監督管理,保障不拖欠工資。

第二十五條 【工程款周期、進度、結算約定】施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

【解析】條例明確施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。源頭治理,從嚴監督管理,保障不拖欠工資。

第二十六條 【專用賬戶的開設】施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。

開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

【解析】條例明確施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,資料妥善保存備查。

第二十七條 【專用賬戶的使用與監管】金融機構應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程,做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,并納入欠薪預警系統。

工程完工且未拖欠農民工工資的,施工總承包單位公示30日后,可以申請注銷農民工工資專用賬戶,賬戶內余額歸施工總承包單位所有。

【解析】條例明確金融機構、施工總承包單位、人社、行業主管四方責任,完工公示,賬戶內余額所有權進行規范。

第二十八條 【用工實名管理施工總承包單位的義務】施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表,分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

【解析】條例明確一是總承包、分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,二是總承包要掌握施工現場用工、考勤、工資支付等,三是審核分包單位編制的農民工工資支付表,四是建立保存用工管理臺賬工資全部結清后至少3年。

第二十九條 【建設單位按時撥付人工費用的責任】建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。

建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制,督促施工總承包單位加強勞動用工管理,妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的,建設單位應當會同施工總承包單位及時處理,并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

【解析】條例明確建設單位的義務。一是及時撥付工程款、及時足額撥付人工費用,二是以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資,三是支付協調機制和工資拖欠預防機制,妥善處理支付相關的矛盾糾紛;三是發生集體討薪事件時的責任。

第三十條 【分包單位支付工資的責任】分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

分包單位拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

工程建設項目轉包,拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

【解析】條例明確分包單位支付工資的責任,總承包單位對分包單位管理責任,分包、轉包拖欠的清償責任。

第三十一條 【委托代發制度】工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。

分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。

用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

【解析】條例明確委托代發制度,一是分包編制工資支付表,與當月工程進度一并交總承包,二是總包向分包提供代發憑證,三是工資賬戶綁定社會保障卡或銀行卡,四是不得以任何理由扣押或者變相扣押,扣押了由公安機關按治安管理處罰法處理。接外法律責任1項。

第三十二條 【工資保證金制度】施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法,由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。

【解析】條例明確工資保證金制度,授權相關部門制定。

第三十三條 【工資專用賬戶的法律保障】除法律另有規定外,農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

【解析】條例明確工資專用賬戶的法律保障。

第三十四條 【施工現場維權信息公示制度】施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

【解析】條例明確施工現場維權信息公示制度,規范了三項基本內容。

第三十五條 【糾紛處理不得影響發放工資】建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用,施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

第三十六條 【總承包、施工單位的清償責任】建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠農民工工資的,由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程,導致拖欠農民工工資的,由施工單位清償。

【解析】條例明確總承包、施工單位的兩類清償責任情形。

第三十七條 【違法建設項目工資支付責任】工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。

【解析】條例明確違法建設項目工資支付責任。

第五章 監督檢查

【章析】本章核心是工資支付政府各行政部門的具體監督措施和方法。主要包括:監控預警、日常監督、查詢權力、治安處理(突發事件、討薪名討工程款)、強制措施、行業監管、資金監管、法律援助、法律宣傳、誠信評價、失信懲戒、政府信用、舉證責任、工會監督。

第三十八條 【工資支付信息平臺和監控預警機制】縣級以上地方人民政府應當建立農民工工資支付監控預警平臺,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況,及時監控和預警工資支付隱患并做好防范工作,市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

【解析】條例明確工資支付信息平臺和監控預警機制建立和部門責任。

第三十九條 【日常監督】人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責,加強對用人單位與農民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查,預防和減少拖欠農民工工資行為的發生。

【解析】條例明確人社部門、主管部門、有關部門的日常監督責任。

第四十條 【行政部門查詢權力】人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,應當經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批準,有關金融機構和登記部門應當予以配合。

【解析】條例明確人社部門查詢權力。

第四十一條 【公安機關責任】人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農民工工資案件時,發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

人力資源社會保障行政部門發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,應當按照有關規定及時移送公安機關審查并作出決定。

【解析】條例明確公安機關的兩類責任,一是依據治安管理處罰法的配合責任,一是依據移送拒不支付勞動報酬犯罪規章(人社部發【2014】100號)受理移送責任。接外法律責任2項。

第四十二條 【工資支付強制措施】人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的農民工工資的決定,相關單位不支付的,可以依法申請人民法院強制執行。

【解析】條例明確工資支付強制措施。接外法律責任1項。

第四十三條 【違法轉包、分包、發包監督責任】相關行業工程建設主管部門應當依法規范本領域建設市場秩序,對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處,并對導致拖欠農民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

【解析】條例明確違法轉包、分包、發包監督責任。接外法律責任。

第四十四條 【資金撥付監督責任】財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責,依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向農民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。

【解析】條例明確資金撥付監督責任。

第四十五條 【法律援助和公共法律服務責任】司法行政部門和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點對象,并依法為請求支付工資的農民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務相關機構應當積極參與相關訴訟、咨詢、調解等活動,幫助解決拖欠農民工工資問題。

【解析】條例明確法律援助和公共法律服務責任。

第四十六條 【法律宣傳責任】人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求,通過以案釋法等多種形式,加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。

【解析】條例明確法律宣傳責任。

第四十七條 【工資支付誠信制度和重大違法行為社會公布】人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案,對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠農民工工資違法行為的,由人力資源社會保障行政部門向社會公布,必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。

【解析】條例明確工資支付誠信制度和重大違法行為社會公布。

第四十八條 【失信聯合懲戒對象名單制度】用人單位拖欠農民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。

拖欠農民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形,由國務院人力資源社會保障行政部門規定。

【解析】條例明確失信聯合懲戒對象名單制度,授權建立失信聯合懲戒名單制度。

第四十九條 【工程款支付擔保和政府投資項目拖欠工程款信用懲戒】建設單位未依法提供工程款支付擔?;蛘哒顿Y項目拖欠工程款,導致拖欠農民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

【解析】條例明確工程款支付擔保和政府投資項目拖欠工程款信用懲戒。

第五十條 【舉證責任倒置】農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供的,依法承擔不利后果。

【解析】條例明確了舉證責任倒置。

第五十一條 【工會組織的監督作用】工會依法維護農民工工資權益,對用人單位工資支付情況進行監督;發現拖欠農民工工資的,可以要求用人單位改正,拒不改正的,可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。

【解析】條例明確了工會組織的監督作用。

第五十二條 【討薪名義討要工程款的處理】單位或者個人編造虛假事實或者采取非法手段討要農民工工資,或者以拖欠農民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。

【解析】條例明確了討薪名義討要工程款的處理,應當依據《治安管理處罰法》由公安機關立案處理。接外法律責任1項。

第六章 法律責任


【章析】本章核心是違反本條例9類,16項具體違法行為的處理、處罰。始終堅持容錯機制,就是先改正,后處罰。①工資支付不規范3項(實物、有價證券,未編臺賬并保存未提供工資清單,扣押或者變相扣押卡)、②不履行建立工資支付制度3項(未開專戶,未存保證金提供保函,未實行實名制)、③不履行建立工資支付義務4項(考勤、編工資表,雙方用工監管,現場維權)、④建設單位或總承包單位違法(工程款支付擔保、足額撥付人工費、程施工合同和專戶資料)、⑤金融機構不配合、⑥地方政府及其部門違法、⑦政府投資項目違規、⑧社會投資項目違規、⑨行政工作人員違規。


第五十三條 違反本條例規定拖欠農民工工資的,依照有關法律規定執行。

【解析】條例明確拖欠工資法律責任適用。

第五十四條 【工資支付不規范的法律責任】有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資;

(二)未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農民工提供工資清單;

(三)扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。

【解析】條例明確工資支付不規范的三項法律責任,責令限期改正、行政處罰。第(三)項行為,如果是以非法占有他人財務為目的,將代為保管的他人財務或者他人的遺忘特非法點為已有,數額較大,拒不交還的行為,就構成侵占罪。由公安機關處理。勞動者可向公安機關報案。特別扣卡又挪用資金的,有證據證明脅迫,嚴重的2年有期徒刑!在他脅迫時要預留證據!這個問題涉及法律更復雜一些。

第五十五條 【不履行建立工資支付制度的法律責任】有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:

(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶;

(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;

(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

【解析】條例明確不履行建立工資支付制度的三項法律責任,責令限期改正、行政處罰。

第五十六條 【不履行建立工資支付義務的法律責任】有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認;

(二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;

(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;

(四)施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

【解析】條例明確不履行工資支付義務的四項法律責任。

第五十七條 【建設單位或總承包單位違反規定的責任】有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,并處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)建設單位未依法提供工程款支付擔保;

(二)建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

(三)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。

【解析】條例明確建設單位或總承包單位違反規定的責任。

第五十八條 【金融機構不配合的法律責任】不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的,由金融監管部門責令改正;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。

【解析】條例明確金融機構不配合的法律責任。

第五十九條 【地方政府及其部門的責任】政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人,必要時進行通報,約談地方人民政府負責人。情節嚴重的,對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

【解析】條例明確地方政府及其部門的責任。

第六十條 【政府投資項目違規的法律責任】政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的,除依法承擔責任外,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人,并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

【解析】條例明確政府投資項目違規的法律責任。

第六十一條 【社會投資項目違規的法律責任】對于建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰;對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的,由有關機關依法依規給予處分。

【解析】條例明確社會投資項目違規的法律責任。

第六十二條 【行政工作人員違規的法律責任】縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員,在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

【解析】條例明確行政工作人員違規的法律責任,主要是依據黨紀條規定、公務員法、事業單位行政處理辦法,安全生產領域違紀行為《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋、安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定、違反插手干預工程建設領域行為處分規定、違反土地管理規定行為處分辦法、財政違法行為處罰處分條例、地方性問責辦法等。


第七章 附則

第六十三條 【難以支付或逃匿的應急處理】用人單位一時難以支付拖欠的農民工工資或者拖欠農民工工資逃匿的,縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的農民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金,應當依法向拖欠農民工工資的用人單位進行追償。

【解析】條例明確難以支付或逃匿的應急處理措施。

第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。


福建36选7有人中过奖吗